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其实联盟议会一开始推出这种议会政策的时候，很多天尊们还感到不可思议，毕竟如果真的完全按照议会制度来执行的话，那只要其他非联盟社的天尊和天主们抱团，凭借人数和票数上的绝对优势，完全可以直接夺走整个联盟议会的控制权，整个联盟议会就相当于为他人做嫁衣了。
所以大家最初还不是很明白，联盟议会为啥要这样搞。
不过现在大家明白了，虽说联盟议会的投票是公平的，可如果没有用来投票的议题的话，那投票也就毫无意义。
相反，如果能够控制议会投票的议题，那也就相当于控制了整个议会的权利。
现在议题只有议团才可以提出，议团又只有功勋足够才可以建立，而眼下只有十三位元老天尊的功勋足够……要知道，这个功勋需求是极为恐怖的，一个天尊如果按照正常速度来积累功勋的话，那足足也需要3，000万年以上的时间，才能够积累足够创建议团的功勋。
23位元老天尊依靠自己开创联盟议会的功勋，在议会创建之初就直接获得了足够的功勋，而其他天尊显然无法再依靠这种手段来获取功勋。
也就是说未来3，000万年内，可能都没有新人有资格建立议团，那么所有的议团就必然会掌控在13位元老的手中，整个议会的所有的议题也就自然而然的控制在十三位元老的手里面。
而其他的天尊和天主就只有加入这十三个议团，才有机会提出符合自己利益的各种议题出来，这就逼迫所有的天尊和天主都要选择一个议团加入。
但根据普通规则来看，加入议团之后会有一个必须的步骤，那就是一旦加入议团，就必须立下虚空契约，在议团期间不得违背议团的决议，必须按照议团的决议和利益来进行投票，不得按照自己的意志投票……除非你选择退出议团。
考虑到虚空契约如果定义的太严格，那天尊和天主肯定不会愿意定下虚空契约，所以这个虚空契约相对的简单，只要求根据议团的命令来投票，如果不想投票的话也可以随时退出议团，这样虚空契约也就解除了。
初略的看一眼，似乎非常的自由，不想按照议团的意志投票的话，那只要退团就行，没有什么太大的约束。但如果配合上另外一条规定，那就是一旦退出一个议团，未来百年来不得加入任何一个议团的话，那就相当于未来百年的政治权力都没了，这还是相当大的惩罚的，没有人会为了小事就轻易退团，整个议会和议团的权利也就因此而稳定了下来。
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